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专家解读组建应急管理部:着眼减灾防治与救援并重
发布时间:2019-10-18【我要打印


  專家解讀新組建應急[管理 的拚音:guǎn lǐ]部:著眼減災、防治與救援並重

  3月13日[上午 的英 文:morning],國務院機構改革方案提請十三屆全國人大[一次 的拚音:yī cì][會議 的拚音:huì yì]審議。根據該方案,改革後,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個〖亚博开户网站国际港口〗。

  此次國務院機構改革的具體方案[包括 的英 文:included]組建應急管理部■亚博开户网站免费开户■。

  方案提出,將國家[安全 的英 文:safest]生產監督管理總局的職責,國務院辦公廳的應急管理職責,公安部的消防管理職責,民政部的救災職責,國土資源部的地質[災害 的拚音:zāi hài]防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責,[中國 的拚音:zhōng guó]地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合,組建應急管理部,作為國務院組成部門。

  公安消防部隊、武警森林部隊轉製後,與安全生產等應急救援隊伍一並作為綜合性常備應急骨幹力量,由應急管理部管理。

  國務委員王勇在對機構改革方案作說明時稱,應急管理部[主要 的拚音:zhǔ yào]職責是,組織編製國家應急總體預案和規劃,指導各地區各部門應對突發事件[工作 的拚音:gōng zuò],推動應急預案[體係 的英 文:systems][建設 的拚音:jiàn shè]和預案演練。建立災情報告係統並統一發布災情,統籌應急力量建設和物資儲備並在救災時統一調[度 的英 文:attitudes],組織災害救助體係建設,指導安全生產類、[自然 的英 文:natural]災害類應急救援,承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。[負責 的英 文:Responsible]安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

  針對這一調整的[意義 的拚音:yì yì],複旦[大學 的英 文:university]國際關係與公共事務學院應急管理研究[中心 的英 文:center]執行主任、教授、博士生導師李瑞昌[接受 的英 文:accepted]了澎湃新聞(www。thepaper。cn)[記者 的拚音:jì zhě]的采訪。

  李瑞昌認為,此次國務院機構改革擬[成立 的拚音:chéng lì]的應急管理部,公安消防部隊、武警森林部隊轉製,與安全生產等應急救援隊伍一並進入後,有三個“新”的[表現 的拚音:biaoxian]

  第一個“新”是主要救援力量集中管理。該調整將主要的救援力量集中到一個部門,[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed]“救援隊伍”新的聯合,今後[可以 的英 文:can]建成綜合性常備應急骨幹力量,這將對未來國家救援力量聯合訓練、協作培養和救援[合作 的拚音:hé zuò]產生深遠[影響 的拚音:yǐng xiǎng]

  第二個“新”是將救援指揮權實現了相對集中。通過建立一個新的部級職能機構,改變了以往救援指揮權由臨時成立的委員會承擔的局麵。

  第三個“新”是應急管理機構有了新定位。2003年之後,在國務院和省級政府辦公廳建立了“應急辦”,[但是 的拚音:dàn shì],應急辦隻是一個辦公室,諸多職責職能並不清晰。此次調整通過在國務院設立應急管理部,明確應急管理機構屬於政府組成部門。

  李瑞昌表示,此次擬成立的應急管理部相較以往,會有多個明顯優勢:

  首先,應急管理部有助於聯合訓練和聯合演練。公安消防隊伍、武警森林部隊和安全生產應急救援隊伍歸為應急管理部管轄後,將會改變原來因管轄權不同而不便於聯合訓練和聯合演練的狀況。

  其次是有助於專業技能和綜合能力培養。在應急救援過程中,既需要各個專業應急救援隊伍有專業技能,如滅火、急救等技能;又需要他們有相關領域知識的綜合能力,如氣候、水文等。成立應急管理部後,倘使能統籌規劃應急救援[人才 的拚音:rén cái][培訓 的拚音:péi xùn],將有利於救援隊伍的專業技能和綜合能力培養。

  最後是有助於救援合作和現場指揮。以前有各種救援力量分屬於不同部門,一旦進入救援現場,就會[出現 的英 文:There]現狀作業相互配合不順、現場指揮權歸屬不清的[問題 的英 文:foul-ups]。上海市曾經探索過將救援現場指揮權交給消防的好經驗好做法,取得了好的效果。但是,畢竟各種救援力量平時在[一起 的英 文:with]合作演練少,各支隊伍應急救援文化有差異,仍然存在不少問題。這次應急管理部管轄後,會有利於今後應急救援現場作業。

  在李瑞昌看來,此次擬組建應急管理部,國家是有一定深意的,“組建應急管理部,就是在著眼複雜災害,也是在著眼減災、防治與救援並重,同樣是著眼於應急指揮專業性與政治性並重”。

  李瑞昌認為,國家深刻[認識 的英 文:known]到災害的衍生性、次生性,[希望 的拚音:xī wàng]建立[一種 的拚音:yī zhǒng]應對複雜災害的力量。通過此次整合到一個部有利於防治與救援聯結起來,形成比較完整的應急管理過程。

  李瑞昌在接受采訪時表示,當下我國確實需要[這樣 的英 文:then]一個綜合性管理部門。在他看來,我國是空間大國,包括海洋、河流、沙漠、綠洲和平原等多種地形特征的地理空間,[這些 的英 文:These]地形地貌與行政區劃之間呈現犬牙交錯格局。這就造成了地方政府設置管理部門[無法 的英 文:to be]與國務院部委一一對應。再者各種災害成因機製複雜、且相互關聯,需要合作防治、合作應對。

  針對此次擬組建的應急管理部,李瑞昌認為此次國務院機構改革方案為應急管理相關學術研究提供了新的看點和研究方向。

  “[由於 的英 文:Meanwhile](擬)新建的部門整合多個機構、多種救援力量,每個機構和每種力量都有[自己 的英 文:his]的組織文化、使命文化,[因此 的拚音: yīn cǐ],整合起來需要時間。綜合性救援骨幹力量[如何 的拚音:rú hé]培養值得研究。目前我國對救援隊伍培養是由各個專業院校培養,今後如何培養具有理論性和實踐性的綜合素質高的救援隊伍值得深入研究。”李瑞昌說道。

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責任編輯:張玉

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